Конституционный суд (КС) отклонил некоторые положения нового Закона о гражданстве.
Напомним, что 19 ноября с.г. Социалистическая партия (PS) запросила превентивную проверку конституционности нового закона по восьми пунктам - уже после того как он был одобрен парламентом 28 октября. В итоге КС отклонил пять из этих пунктов, признав их неконституционными. Между тем, Социал-демократическая партия (PSD) и Народная партия (CDS) утверждают, что наиболее важные аспекты закона остались без изменений.
Вместе с тем, некоторые положения закона не вызвали неодобрения со стороны судей, а другие не были проанализированы на предмет конституционности ввиду отсутствия соответствующего запроса.
Рассмотрим по порядку.
Какие нормы были объявлены противоречащими Конституции Португальской Республики:
- лишение гражданства как дополнительное наказание за некоторые преступления. Данная норма касается поправки к Уголовному кодексу, которая предусматривает, что граждане, получившие гражданство менее десяти лет назад, могут лишиться его, если совершат определенные преступления;
- препятствие в получении гражданства теми, кто демонстрирует «поведение, которое однозначно и открыто отвергает членство в национальном сообществе, его представительных институтах и национальных символах»;
- требование, препятствующее получению гражданства любым лицом, ранее «осужденным за преступление, за которое португальское законодательство предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок, равный или превышающий 2 (два) года»;
- требование, предполагающее, что гражданство может быть отозвано в любое время, если оно получено в результате «явного мошенничества». Напомним, что действующее законодательство предусматривает, что если гражданство получено мошенническим путем, оно становится недействительным, однако по истечении 10 лет после факта вступает в законную силу;
- требование, устанавливающее, что предоставление гражданства зависит от выполнения всех требований на дату подачи заявления (а не, как сейчас, на дату принятия решения о его предоставлении).
Какие нормы закона КС не счел выходящими за рамки Конституции:
- исключение из прежнего закона статьи, позволявшей учитывать при подаче заявления на получение гражданства - при подсчете срока легального проживания - время ожидания выдачи непосредственно карты Вида на жительство;
- отсутствие переходного режима для всех вводимых изменений, особенно тех, которые касаются сроков подачи заявлений.
Какие нормы уже одобрены (но еще не вступили в силу), поскольку не были направлены в КС для анализа:
- невозможность получения португальского гражданства через детей, родившихся в Португалии;
- требование пяти лет проживания с Видом на жительство для детей, родившихся в Португалии, для получения ими права на португальское гражданство. Кроме того, родителям придется подтверждать наличие законного проживания в стране в течение трехлетнего периода до рождения ребенка, что приближает Португалию к наболее ограничительным моделям предоставления гражданства;
- увеличение с пяти до семи лет срока проживания с Видом на жительство для получения права на подачу заявления на гражданство для граждан Сообщества португалоязычных стран (CPLP) и до десяти лет - для остальных;
- необходимость для заявителя подтвердить - посредством теста или сертификата - знание национальных символов, истории и португальской культуры;
- требование о наличии у заявителя достаточных средств к существованию для получения португальского гражданства;
- отмена особого режима для потомков сефардских евреев.
Дальнейшие шаги
Теперь правительство должно пересмотреть пункты, признанные КС неконституционными, а затем направить закон обратно в парламент для голосования, но только по тем пунктам, которые были признаны неконституционными. Т.е. нет необходимости пересматривать весь закон, что ускоряет процесс. К примеру, в случае с законом об иностранцах правительству удалось утвердить новый закон всего через несколько дней после решения КС.
Основная задержка может быть связана с парламентскими каникулами в конце года. Последнее пленарное заседание запланировано на 17 декабря, возобновление работы состоится только в январе. Кроме того, в середине января в Ассамблее Республики будет как минимум одна нерабочая неделя в связи с президентскими выборами, назначенными на 18 января 2026 г.
В последний вагон...
Таким образом, некоторые иммигранты, которых затронут изменения, получают небольшое дополнительное время до вступления закона в силу. Это касается тех, кто вот-вот отметит пятилетний срок проживания в стране, и женщин-иммигранток, у которых вскоре родятся дети. Остальных ждут ужесточенные требования для получения гражданства.
(Продолжение следует)